農業(yè)農村部 財政部關(guān)于做好2020年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知

新聞來(lái)源：通達重工　　發(fā)布日期：2020.06.18

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫、漁業(yè)廳(委、局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)農村部相關(guān)直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央農村工作會(huì )議、中央1號文件部署要求，2020年中央財政繼續安排農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費，支持深化農業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為指導各地做好項目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，現將有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作重大決策部署，緊扣打贏(yíng)脫貧攻堅戰、加快補齊全面小康“三農”短板、突出抓好糧食生豬等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供等重點(diǎn)任務(wù)，統籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)完善農業(yè)支持保護制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，為加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。在政策安排中，重點(diǎn)突出三個(gè)導向：一是推進(jìn)統籌整合，優(yōu)化支出結構。進(jìn)一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財政事權與支出責任劃分。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，補短板強弱項。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)支持保障糧食、生豬等重要農產(chǎn)品有效供給、推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)農民增收等重點(diǎn)任務(wù)，加快補齊農業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng )新投入方式，提高資金效能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實(shí)完善“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，牢固樹(shù)立以績(jì)效評價(jià)為導向的項目和資金安排機制，不斷提高資金使用效益。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入落實(shí)中央打贏(yíng)脫貧攻堅戰要求，進(jìn)一步推動(dòng)資金項目向貧困縣特別是“三區三州”等深度貧困地區和未摘帽貧困縣傾斜。指導貧困地區開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結形式，構建聯(lián)貧帶貧減貧的長(cháng)效機制。

　　(二)保障重要農產(chǎn)品有效供給。夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復生豬生產(chǎn)，強化重大動(dòng)物疫病防控，全力推進(jìn)生豬穩產(chǎn)保供。支持糖料蔗良種良法技術(shù)推廣，增強糖料產(chǎn)業(yè)競爭力。實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，加強優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設。提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。

　　(三)加強現代農業(yè)設施建設。完善優(yōu)化農機購置補貼，推進(jìn)全程全面農業(yè)機械化。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設農產(chǎn)品倉儲保鮮設施，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動(dòng)解決鮮活農產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問(wèn)題。

　　(四)大力發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，形成“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合、功能有機銜接的鄉村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進(jìn)家庭農場(chǎng)和農民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展。

　　(五)推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實(shí)保護耕地、草原和水生生物資源。啟動(dòng)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，加強黑土地保護利用，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入推進(jìn)化肥農藥減量增效，加快形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式。強化農業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng )新，開(kāi)展先行先試支撐體系建設。

　　三、強化政策落實(shí)與監督考核

　　(一)推進(jìn)資金統籌整合。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕54號)要求，落實(shí)和完善“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準性、指向性和實(shí)效性。各省可結合任務(wù)清單，在大專(zhuān)項內部因地制宜統籌安排指導性任務(wù)補助資金，重點(diǎn)解決制約農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。約束性任務(wù)補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕22號)和《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》(財農〔2019〕7號)執行，試點(diǎn)范圍嚴格限制在連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。鼓勵各地按規定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項目在實(shí)施過(guò)程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)資源循環(huán)利用工作統籌銜接實(shí)施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深松整地等耕地質(zhì)量提升工作統籌銜接實(shí)施，相關(guān)涉農資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區傾斜，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

　　(二)細化實(shí)施方案。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要按照本通知和相關(guān)項目資金管理辦法要求，結合本地實(shí)際，盡快制定省級實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補助對象、補助標準、實(shí)施要求和監管措施，要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助等支持方式。各省在編制實(shí)施方案時(shí)要加強與農業(yè)農村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報農業(yè)農村部、財政部備案，將項目實(shí)施方案和資金安排情況(包括安排貧困縣特別是“三區三州”深度貧困地區的項目和資金情況)同步上傳農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統。

　　(三)強化政策公開(kāi)。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要及時(shí)將中央財政支農政策措施和省級實(shí)施方案向社會(huì )發(fā)布，督促指導基層農業(yè)農村、財政部門(mén)按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì )監督。要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營(yíng)造有利于項目落實(shí)的良好氛圍。

　　(四)注重調度督導。地方各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要建立項目執行定期調度督導機制，及時(shí)掌握項目執行和資金使用情況。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要加強日常監督管理，創(chuàng )新督導檢查方式，及時(shí)妥善處理項目執行中的問(wèn)題，重大事項要及時(shí)向農業(yè)農村部、財政部報告。各省自7月起通過(guò)農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統每個(gè)月底報送資金執行情況，2021年1月31日前報送項目實(shí)施總結報告，并保證各項數據的真實(shí)性、準確性和完整性。有關(guān)數據材料的報送情況納入相關(guān)資金的績(jì)效評價(jià)范圍，與下年度資金安排掛鉤。

　　(五)加強資金監管。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要切實(shí)加強農業(yè)相關(guān)轉移支付資金使用監管，全面清理資金使用管理中存在的突出問(wèn)題，特別要有效解決補貼發(fā)放“最后一公里”問(wèn)題。配合有關(guān)方面切實(shí)強化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題查處，并結合2019年七部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專(zhuān)項治理反映的問(wèn)題，舉一反三，完善農業(yè)項目管理和政策實(shí)施機制，強化資金使用過(guò)程監管，推動(dòng)建立資金規范管理長(cháng)效機制，確保中央強農惠農政策不折不扣落實(shí)。

　　(六)開(kāi)展績(jì)效評估。牢固樹(shù)立以績(jì)效評價(jià)為導向的項目資金安排機制，不斷提高使用效益。省級財政、農業(yè)農村部門(mén)要按照《農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效管理辦法》，建立健全本區域項目績(jì)效評價(jià)機制，將政策目標實(shí)現情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。農業(yè)農村部和財政部將以過(guò)程評價(jià)與抽查復核相結合的方式，重點(diǎn)評價(jià)資金安排規范性、資金執行及信息報送等情況，并將組織對重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區進(jìn)行績(jì)效考評。

　　附件：1.農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實(shí)施方案及任務(wù)清單

　　2.農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實(shí)施方案及任務(wù)清單

　　3.動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費項目實(shí)施方案及任務(wù)清單

　　農業(yè)農村部 財政部

　　2020年4月14日